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蒋洁敏曾承诺在大连再建石化厂 以平息新港大火_东莞时间网

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2010年7月16日大连新港的那场大火只是掀开了潘多拉的魔盒,此后的4年8起石化变乱预示着恶梦未划上休止符。彭湃资料十年前,十九岁的少年周峰在中国地图的“鸡馕”处圈出“大连”这个点时,正迟疑满志要找他的爱情和海滨梦。他的老家在山西——中国最大的煤炭基地,他记忆中,家乡的天空是昏黄的,空气中漂浮着煤粉,它们钻进鼻孔,让呼吸变得干燥又污浊——更别提频率极高的矿难。他是为了躲避这一切来的大连,他确信这个电视宣传片上碧海蓝天、帆船点点的城市将带给他另一种生活。然而这十年里,被漏油污染的海水、一发千钧的PX泄漏还有突如其来的火警,让他困惑自己从一个“火山口”到了另一个。近年来,大连石化狂飙猛进,2010年7月16日大连新港大火后,为平息索赔事态,时任中石油集团总经理蒋洁敏在与大连市政府的谈判中,竟承诺“给大连多建几个石化工厂”。PX工厂搬家久拖未决从地图上看,位于大连东北角的大孤山半岛像一只犄角嵌入海洋。它是以前赶海为生的人们通向自然的地道,渔民从这里出海再回村。如今它是工业文明对抗自然的力量,被填海拉直的海岸线意味着进军海洋没有归期。石化工厂的储罐像棋子般分布在海岸线上,流淌着对二甲苯、精对苯二甲酸的化工管道如同怪异的动脉血管千头万绪。公开资料显示,在84平方千米的地盘上,大孤山半岛共有工业企业270家,个中大型石油、石化、化工企业22家,占大连市石油和化工企业总数的21%。这里是大连石化家当高度集中的区域,用中国石化联合会副秘书长周献慧的话说,是“石化项目数量多、密度高,在全国少有”。以前4年大连的8起石化变乱有6起都发生在这里。但真正影响这个石化园区去留命运的照样2011年福佳大化的那场PX风波,变乱尽管逢凶化吉,却将利剑悬头般的隐患公示于众。2011年8月,在一次数万人介入的反PX游行后,大连市政府作出将福佳大化搬家的决定,并称将合时整体搬家改造大孤山半岛石化企业。但3年以前,这里临盆如常,搬家未有进展。2014年7月3日下昼,彭湃新闻(www.thepaper.cn)记者在福佳大化厂区看到,身着工服的工人不时进出工厂,跨越两名工人告诉彭湃新闻,现在恰是工厂每年例行的检修期。一位不愿签字的安装工说,厂里新上了一套总价过亿的芳构化装配,他的工作就是安装这套设备,每月能拿到7千元薪水。“这厂子效益好的很,停产搬家,没据说。”门外,两位河南籍的装修工正为厂前新盖的保安亭安装铝合金窗户。一阵海风吹过来,空气中像玻璃水一样的刺激气味直往鼻腔里钻。“肯定气体有泄漏。”一位工人皱着眉头嘀咕。《南方周末》2013年12月20日的报道称,福佳大化等大孤山半岛石化企业搬家整体计划计划早已做完,且经由过程了中国国际工程咨询公司的评审,但何时搬、最终能不能搬仍是未知数。当地一位要求匿名的官方军师告诉彭湃新闻,其时大连市政府高层面对紧急事态也未及沉思熟虑,作出搬家决定略显仓促,此后搬家实施中各方经由多个回合博弈,但因对企业的补偿计划未谈拢而搁浅,“企业认为我是正常来投资,现在要搬家问题不在我,政府应该负责补偿。但搬家改造的费用、停产时代要支付的银行利息、工人的工资等等这样巨额的补偿,政府很难承担。”“石化围城”GDP驱动力事实上,福佳大化项目一向风波赓续,其上马之初即被"大众,"质疑“环评不公开”、“"大众,"查询拜访不透明”,但并未影响该项目顺利投产。根据公开报道及资料,福佳大化曾经获得国家发改委5000万元的专项国债补助。而在项目的不应时期,包括时任辽宁省长陈政高、时任大连市市长夏德仁、时任大连市委书记张成寅都曾到项目现场视察。在2008年11月的一次视察中,夏德仁还表示“市政府及相关部门一定尽全力做好办事工作,确保项目扶植成功。”享受如斯优待,与其对当地经济的巨大牵引和对财税的可观供献无不相关。据福佳大化项目介绍资料,该项目年产值约260亿元,强力拉动GDP外,每年还为政府带来20亿阁下的税收收入。尽管旅游业名声在外,但包括石化在内的重工业却是大连经济的绝对支柱。在大连市房地产经济学会常务副会擅长连生看来,大连成长重化工业既有历史惯性,也有现实原因。殖民地时期打下的重工业基本,新中国建国后的工业血统延续,不仅留下一批老牌的工厂。而作为东北经济的龙头,从辽宁省甚至国家层面的家当计划都对大连寄予厚望。在大连海事大学世界经济研究所所长刘斌看来,大连走向重化依附的途径还与其在以前几十年多次错失家当转型与完善机会有关。个中之一就是,上世纪90年代大连关停上百家轻工业,电视、手表等制造业技巧流失,此一举使得大连家当结构被破坏,而在随后全国大兴汽车制造时,大连又未能搭上顺风车提升制造业水平。及至本世纪初国内外卷起装备业并购潮,目击上海港机厂等同类工厂经由过程兼并做大做强,大连仍然固守地盘坐失装备业成长良机,重化工这一传统项目便成为大连能抓住的最后一根稻草。对GDP增长的渴求既有内部驱动,也受外部影响。刘斌告诉彭湃新闻,在上述几回错失机会后,大连经济增速放缓,不仅被省会沈阳紧追,甚至与素来不在话下的邻居烟台之间的GDP差距缩小到“只有一千个亿”。直至2007年大连的GDP占全省份额首度被沈阳赶超,退居辽宁省“老二”。一位曾参加当时辽宁省政府临盆调剂会的官员泄漏,会上对各地市年进出口总额增速排名,排在第一的是阜新,增长50%,与之形成反差的是,大连的增速为个位数。“省长表扬了阜新后就点名说,大连落后了!这让大连的引导压力很大。”“阜新的年进出口额基数只有几切切美元,大连的基数是几百亿,这样的比较实际并不科学。”这位官员说,然则从中心到省里层层都是如斯考核,“压力都鄙人沉,大连的指标降下来,辽宁就不好看。”变乱后蒋洁敏承诺再建几个石化工厂以下是彭湃新闻经由过程公开报道及资料找到的一组数据:2008年,大连石化新建项目360万加氢裂化和300万渣油加氢项目落成;2009年6月,年产值260亿福佳大化项目正式投产;2009年11月,年产值达120亿元的韩资STX造船海洋基地项目投产。2010年1月,大连长兴岛第一个临盆型石化项目恒力石化入驻,项目投资250亿元……与此同时,据大连市统计局历年的国民经济和社会成长公报,2008年,大连地区临盆总值3858.2亿元,增速16.5%;2009年临盆总值4417.7亿元,增长15%;2010年临盆总值5158.1亿元;增长15.2%。2010年7月16日大连新港的那场大火只是掀开了潘多拉的魔盒,此后的4年8起石化变乱预示着恶梦未划上休止符。一位大连市政府的退休干部告诉彭湃新闻,在“7.16”大连新港火警事宜后,受漏油污染影响海产受损的渔民向生事方中石油追偿,其时为平息事态,时任中石油集团总经理蒋洁敏赶赴大连与当时市政府主要引导谈判,“蒋洁敏当场就承诺今后给大连多建几个石化工厂”。在此次被国务院认定为“特别重大责任变乱”中,蒋洁敏被处警告处分,此后,还没等到所谓的“投资承诺”兑现,蒋氏回声落马。耐人寻味的是,福佳大化制造了2011年那次有惊无险的惊恐,而去年STX的破产则将长兴岛的中兴梦拖入暗夜。“现在的政绩考核体系,看一个地方引导政绩若何,看的是GDP和增长速度,而不是效益和资产负债。”在于连生看来,重化工项目动辄几十亿、上百亿的投入和其所带来的GDP自然成为地方政府最青睐的香饽饽。而为了与其他地区争抢项目,地方政府甚至以情况与安然作为交换筹码。大连市政府成长研究中间的一位研究人员告诉彭湃新闻,“在有限的地盘资本上摆那么多重化工项目,给大连相当大的情况压力,水资本供给的抵触已经十分凸起,不能再盲目铺摊了。”但事实却是,重化工项目在大连的沿海遍地开花。大连前后计划和扶植了双岛湾、大孤山、松木岛、西中岛、长兴岛等石化基地或与化工家当链相关的工业园区。它们从南向北围绕市区,大小上百家石化工厂分布于近百公里的海岸线上,数百个巨大的储油罐连绵一向。最令刘斌担忧的是,石化项目最集中的大孤山半岛恰是情况安然的高风险区。他向彭湃新闻分析称,大孤山邻接的大窑湾和大连湾都是人口密集区,地产、旅游和娱乐业蓬勃,石化园区距离比来的栖身区最远处仅7公里,比来为3公里阁下。而大孤山通往市区仅有一条通道,这意味着一旦发闹变乱,会造成人员、情况的巨大损失。其实早在2006年,原国家环保总局对全国127个重点石油、化企业进行情况排查工作中,辽宁省有18个项目列入重点名单,个中大连占8个项目,而大孤山半岛就有6个。原国家环保总局将这一区域列为高风险变乱区。大孤山半岛情况风险问题被列为大连市政府监管的重点。但在熟知当地政情的人看来,仅福佳大化一家搬家且多有龃龉,今朝仍是举棋不决,更何况是全部石化园区搬家,艰苦可想而知。“大连为什么老出事?不仅在计划结构上要科学论证,还要在治理下功夫,严格履行国家的治理轨制和治理规范。”一位以前曾多次到变乱现场检查的官员对彭湃新闻称,在一次石化油罐起火变乱后,他到厂区检查后现,包括油罐间距、水泥墙距离、操作规范都存在问题。一些项目盲目追求速度,忽视扶植质量,给后期的运营临盆埋下隐患。知情人士向彭湃新闻泄漏,为争取福佳大化PX项目尽快落地临盆,当时配套建筑的码头,连扶植成5000吨照样10000吨的标准尚未论证清楚,就动工开建。而类似的例子还发生大孤山半岛临海的岸线扶植,“没搞清楚水文地质前提就开工”,这条岸线此后在2011年那场“梅花”台风中被冲垮。在“6.30”中石油原油管道泄漏燃烧变乱传递会上,国务院安委会相关负责人也表示,从近年来发生的石化变乱看来,多半存在治理层次脱节问题。“黄岛11.22中石化输油管线变乱中,政府主要引导研判失误,主管局长、副局长竟然从来没有到现场,都是用短信批示!”而在刘斌看来,这种监管不力还表现在对生事企业的处罚力度远不敷——某种程度上说,政府与这些大项目是利益合营体,“愿望获得他们追加的投资,需要他们上缴的利税,是以对他们的情况门槛设置低,事后处罚也从轻。排放标准和安然规范都有,但多半没有履行,直白的说是罚的不敷,墨西哥湾漏油变乱,美都城要把生事的英国BP罚到濒临破产的地步,中国可以吗?”高炉刷上自然风景,与“旅游城市”保持一致不管是于连生照样刘斌都认为,大连有成长重化工的基本和优势,没有来由放弃,但当下这种无序而粗放的成长方法需要改良。在刘斌看来,石化项目的沿海结构不是问题,事实上,重工业沿海结构是蓬勃国家的惯例,因为不仅便于交通运输,水源应用,而且可以集中处理污染,轮回应用。但关键在于重化工需要分区集聚。“不能撒芝麻,栖身区和工业区混杂。以大连为例,重化工项目就比较适合聚集在长兴岛而非大孤山,因为前者距离栖身区和商业区较远,专业地区便于专业化处理处置。”刘斌说,这需要大连政府对整体家当结构长远计划,思虑若何把石化家当做的更清洁、安然、专业化。受访的经济学者告诉彭湃新闻,大连亟需要从重化依附中走出来,静下心来培养新的经济增长点。大连最初的定位是港口、工业、旅游城市,此后数次调剂,但以旅游业照样重化工业为成长重点,当地官场与学界均有争议。在于连生看来,实际两者并不冲突,成长旅游业并不料味着不能成长重工业,关键是要做好功能区划,按照专业化分区治理,成长旅游的区域不要搞重工,做重工的不要搞旅游。“遗憾的是在经济利益使令下,一些项目没有严格履行分区计划。”不仅如斯,旅游和重化工的潜力亦未充分释放。在受访专家看来,两者仍有很大的成长空间。于连生曾介入大连市城市总体计划修编的论证,他告诉彭湃新闻,大连的石化家当大部分是炼油及基本化工,应该应用现有基本提精深加工能力,拉长家当链,把下流家当带起来。但需要卖力做好计划论证。大连机床、机车、造船、起重等装备制造业都在全国有一席之地,也应该在自立立异高低功夫,做大做强。“同样的事理,大连旅游业这几年有一定成长,比如发明王国项目一年缴税就达2000多万,但这样的项目还太少。大连旅游季候性差异很大,冬季旅客很少,夏季人满为患。大连旅游业要做到淡季不淡,还需要有好的创意,好的项目。说说轻易,要真正做好,还有很长的路要走。”大连是一个三面环海城市,在刘斌看来,海洋资本开辟应用还大有文章可做,比如成长海洋生物制药、海洋医药、海洋能源等就是一个偏向,而陷入以开辟滩涂为主的海洋经济思路是自缚四肢举动。“但所有这些的前提是市场摊开,当下政府主导的家当成长受约束太多。”刘斌感叹说,只是,大连政府已定下的GDP迈入万亿俱乐部的十二五目标,意味着成长速度照样重要的。 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